各乡人民政府、街道办事处,区直各部门,各有关单位:

为切实解决中小学生课外负担重的突出问题,促进中小学生健康成长,根据《太原市人民政府办公厅转发市教育局等四部门关于<太原市切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动方案>的通知》(并政办综201873号)精神,决定在全区范围内,开展校外培训机构专项治理行动,相关事宜通知如下

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立以人民为中心的发展思想,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,坚持内部规范与外部治理相结合的原则,通过排查摸底、集中整改、督促检查,建立监管长效机制,切实减轻中小学生课外负担,形成以素质教育为导向、校内教育为重点、校外培训为补充的健康有序的发展格局,确保中小学生健康成长。

二、组织机构

全区专项治理行动在区政府统一领导下,成立由分管区长为组长,区综治办、教育、民政、人社、食药监、工商、公安、消防和各街乡等有关部门和单位为成员的校外培训机构专项治理领导组,建立校外培训机构专项治理联席会议制度,联席会议由区教育局牵头,各有关部门和单位共同参与,组建联合执法队伍,建立专项治理长效机制,明确任务,压实责任,务求实效。

按照属地管理的原则,各街乡负责本辖区内的专项治理工作,制定专项治理行动方案,联合相关部门开展专项治理行动。

    三、治理对象及内容

此次治理对象主要为教育、民政、人社、工商等行政部门审批、登记成立的,以及手续不全或未办理任何登记手续,面向中小学生举办教育类培训业务的培训机构。

治理的内容主要包括以下八个方面:

(一)存在安全隐患。办学场所、设施设备不符合安全要求,教育教学、消防、食品、公共卫生等方面存在安全隐患。

       (二)无证无照。未取得办学许可证,也未取得营业执照,而实际从事中小学生校外培训,包括擅自设立的教学点。

       (三)无证有照。取得了工商部门颁发的营业执照,但尚未取得办学许可证,且实际从事中小学生校外培训。

(四)有证无照。取得了办学许可证,但未取得机构登记证书。

(五)培训内容不规范。开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现超纲教学提前教学强化应试,校外培训机构以学前班、幼小衔接等名义提前教授小学内容等不规范培训行为。

(六)培训与招生挂钩。组织中小学生等级考试及竞赛、培训结果与中小学校招生入学挂钩,发布虚假招生宣传,扰乱市场秩序,骗取钱财等行为

(七)不按行政许可事项办学。未按照办学许可证行政许可事项办学,擅自分立、合并培训学校;擅自改变名称、办学层次、类别和举办者;伪造、变造、买卖、出租、出借办学许可证等违法行为。

(八)中小学校及在职教师的不规范行为。一些中小学校不遵守教学计划、非零起点教学,中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,诱导或逼迫学生参加校外培训机构等不规范行为。

四、整改要求

(一)对办学场所不符合安全要求,存在安全隐患的校外培训机构,能整改的要责令立即整改;暂时不能整改的项目,要根据难易程度,限期责令解决,但整改期限最多不得超过半年。整改期间要加强管理,采取有效防范措施,确保安全。凡存在重大安全隐患,不能及时采取有效措施整改的,要责令其立即停业整改;情节严重无法整改的,要吊销其办学许可证

对新建及在既有建筑内改建的校外培训机构,未经消防验收或未按规定进行竣工验收消防备案的,要严格按照消防法律法规处理。

      (二)对无证无照而实际从事校外培训的机构,要责令其停止办学。其中达到山西省教育厅《民办培训学校设置暂行规定》(晋教成200419号)和太原市人民政府办公厅《关于加强民办培训学校管理的意见》(并政办发201226号)规定的办学标准要求,具备办学条件的,应指导其依法依规办理相关证照;对不符合办学条件的,要依法依规责令其停止办学并妥善处置。

      (三)对有证无照校外培训的机构,要责令其限期整改并指导其依法依规办理登记证书。有照无证而实际从事校外培训的机构,要责令其停止办学。具备办学条件的,要指导其依法依规进行审批、办理办学许可证;对不具备办学条件的要责令其在经营(业务)范围内开展业务,不得再举办面向中小学生的培训,否则将依法进行处理。

(四)对校外培训机构开展学科类培训(主要指语文、数学等)出现的超纲教学提前教学强化应试等不良行为要坚决予以纠正,并要求其立即整改。杏花岭区域内的所有校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等都应向区教育行政部门进行审核备案并向社会公布。

(五)对校外培训机构组织中小学生等级考试及竞赛、培训结果与中小学校招生入学挂钩的违规行为,要坚决查处。一经查实,将责令其停止办学,屡教不改、情节恶劣的将吊销其办学许可证。对发布虚假招生广告,扰乱市场秩序,骗取钱财的行为,将依据《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法律法规,依法追究有关培训机构和相关人员责任。

(六)对未按照办学许可证行政许可事项办学的机构,依据《中华人民共和国民办教育促进法》依法惩处。

(七)对一些中小学校不遵守教学计划、非零起点教学等行为要坚决查处,并严厉追究校长和有关教师的责任;对中小学教师课上不讲课后到校外培训机构讲,并诱导或逼迫学生参加校外培训机构等行为,一经查实,依法依规严厉处理,直至吊销教师资格证。

五、治理步骤

专项治理行动分三个阶段组织实施:

第一阶段:安排部署与排查摸底阶段20187月底前完成)

建立专项治理工作机构,制定专项治理工作方案,公布举报电话和电子邮箱。区政府统一组织领导综治办、教育、民政、人社、食药监、工商、公安、消防等部门,依托街(乡)和社区(村),对辖区内面向中小学生的校外培训机构联合进行地毯式排查摸底。

第二阶段:集中整改阶段(201812月底前完成)

各街乡会同相关部门,根据排查摸底情况,逐机构、逐问题建立工作台账,确保底数准确、问题查明、建档完善,明确整改期限、整改措施、整改要求。建立白名单公布无不良行为校外培训机构名单。建立黑名单,公布办学条件不达规定要求、有安全隐患、无资质和有其他不良行为的校外培训机构名单。 

第三阶段:专项督促和检查阶段20196底前完成)
区政府专项治理联席会议组织对各街乡辖区内的专项治理工作,区政府教育督导委员会对中小学校、民办培训学校规范办学行为工作进行督导检查,同时督查中小学校落实义务教育学校开展学生课后托管服务政策情况。

通过改进监管方法、完善管理制度、引导行业自律等方式,形成校外培训机构监督管理的长效机制,促进校外教育机构依法经营、规范办学、诚信办学。区教育局按照省市要求进一步完善校外培训机构审批、监管具体办法措施。各街乡发挥网格化工作机制,强化监管、督查和事后跟踪,做到早发现、早处置,防止各类问题死灰复燃。确保整改到位不走过场,治理行动取得实效。

六、治理分工

(一)综治办主要职责

综治部门负责在日常开展摸排化解工作,有效预防群体性事件的发生,积极做好矛盾纠纷调处工作,维护辖区社会稳定,并及时排除隐患,防止在治理过程中出现重大治安问题。

(二)教育行政部门主要职责

一是牵头制定专项治理行动方案,向社会公布专项治理行动举报受理电话和电子信箱;二是牵头组织专项治理联席会议办公室工作,协调解决专项治理联合行动中遇到的具体问题,定期通报专项治理工作进展情况;三是对在校中小学生参加校外培训机构情况进行普查;四是对教育部门审批的校外培训机构(有证有照)开展学科类培训出现超纲教学”“提前教学”“强化应试,违规组织考试、竞赛、培训结果与入学挂钩等不良行为的治理;五是对未取得办学许可证,实际开展学科类培训的机构,具备办学条件的,指导其补办审批手续;六是建立白名单黑名单并向社会公布专项治理结果,接受社会监督。七是履行专项治理联席会议办公室职能组织落实督导检查。

(三)民政部门主要职责

一是负责对未取得办学许可证,但在民政部门登记注册(有照无证),业务范围中含有培训字样的社会组织进行摸排,梳理出非法从事教育教学活动的社会组织名单,依法依规进行治理和整改;二是对于资质健全的民办培训机构,按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》及相关法律法规,进一步加强日常监督管理;三是配合各街乡建立工作台账,定期将整改情况报专项治理联席会议办公室

(四)人社部门主要职责

一是加强民办职业培训机构(有证有照)的监督管理,规范职业培训活动,严禁其举办面向中小学生开展教育类培训活动;二是对未取得办学许可证实际开展职业技能培训的机构进行治理和督促整改,对符合规定办学条件的,指导其依法补办审批手续,逾期仍达不到办学条件的,责令其停止办学;三是配合各街乡建立工作台账,定期将整改情况报专项治理联席会议办公室

     (五)食药监部门主要职责

食药监部门负责对校外培训机构食堂存在的食品安全方面的问题予以治理。

(六)工商管理部门主要职责

一是负责对未取得办学许可证,但在工商管理部门登记注册的市场主体(无证有照)进行摸排,包括名称中含有教育培训等字样的;经营范围中包含教育培训而未取得许可的;二是对教育行政部门认定具备办学条件的,指导其依法依规办理相关许可和审批,对教育行政部门认定不符合条件的,配合教育行政部门责令其停止办学或规范其经营范围。三是对违反广告相关法律法规的机构依法进行处理;四是配合各街乡建立工作台账,定期将整改情况专项治理联席会议办公室

      (七)安、消防部门主要职责

公安部门负责对在执法过程中阻碍执行职务、妨害公务等行为依法予以处罚。

消防部门负责对校外培训机构突出存在的消防安全隐患予以治理。

上述部门要配合各街乡建立工作台账,做好集中整改工作,定期将整改情况上报区专项治理联席会议办公室

(八)街办(乡)和社区(村)主要职责

一是负责对辖区内所有面向中小学生的校外培训机构进行排查摸底,梳理出辖区内所有校外培训机构名单,逐机构、逐问题建立工作台账,会同相关部门提出处理意见,报区专项治理联席会议办公室。二是对在居民住宅楼里办学的辅导班、补习班进行清理,同时联合相关部门对在写字楼或门面房无证无照办学,且不符合办学条件的校外培训机构予以取缔。三是督促辖区内的校外培训机构落实整改要求,按时完成整改,进行事后跟踪。

七、工作要求

(一)强化责任意识。各乡人民政府、街道办事处,区直各部门,各有关单位要高度重视校外培训机构专项治理行动,认真制定工作方案,明确目标任务切实履行工作职责,明确治理工作步骤,完成时限,压实责任,要建立联动机制,密切工作配合,形成工作合力,确保依法依规、综合施策、精准发力、有序推进,确保治理工作取得实效。

(二)聚焦工作重点。各乡人民政府、街道办事处,区直各部门,各有关单位要按照实施方案、时间进度推进专项治理行动各项任务全面落实,把规范教育教学秩序、切实减轻中小学生课外负担作为专项治理行动的重点,加大治理力度,保障学生合法权益,真正做到群众满意、社会认可、家长放心。

(三)注重方式方法。对校外培训机构要区分坚决取缔、停业整顿、限期整改、指导办理证照等不同情况分类处理,不能简单粗暴,随意搞一刀切,要讲究方式方法,注重标本兼治,稳步推进校外培训机构专项治理工作,促进校外培训市场规范、有序、健康发展。

(四)加强舆论引导。要加强舆论宣传,在全社会树立正确的教育观、成才观、成功观。引导家长理性看待参加校外培训的作用,不盲目攀比,支持专项治理行动的开展。各中小学校要加强教育引导,规范教师教学行为,提升课堂教育质量,使学校和课堂真正成为推进素质教育、助推学生成长成才的主阵地。

八、建立专项治理长效机制

开展校外培训机构专项治理行动的最终目的是切实减轻中小学生课外负担,为建立专项治理工作长效机制,我区成立由政府分管领导牵头,综治办、教育、人社、民政、食药监、工商、公安、消防、街乡等部门为成员的工作专班。要充分履行职责,定期召开协调会议研究解决联合执法的具体问题,发挥统筹协调作用,根据专项治理重点,组织联合执法队伍,形成齐抓共管的治理机制。辖区内校外培训机构的排查摸底、黑机构的取缔以街乡为主体,建立政府统一领导、街办社区排查、部门联合执法、媒体跟踪曝光的长效管理机制,净化教育培训市场,切实解决中小学生课外负担过重的问题,确保中小学生健康成长、全面发展。

    杏花岭区校外培训机构专项治理举报电话和电子邮箱:    举报电话:0351-7783303  0351-778330584048405

值班电话:0351-7783320

举报邮箱:xhmbjy@126.com

资料报送邮箱 : xhlzxzl@163.com

区专项治理行动领导组办公室地址:太原市半坡东街天平西巷 6


附件:太原市校外培训机构办学行为“十不准”

       一、不准在未取得办学许可证或租借办学许可证的情况下开展培训活动。

       二、不准在招生简章或广告中对培训效果进行保证性承诺或其他虚假宣传。

       三、不准向参加培训的义务教育阶段学生布置强制完成的书面作业。

       四、不准在21:00以后继续面向义务教育阶段学生开展培训活动。

       五、不准面向义务教育阶段学生组织开展学科竞赛活动。

       六、不准以任何形式参与中小学校的招生和升学活动。

       七、不准以各种形式和名目到中小学校内进行招生宣传。

       八、不准在未经当事人同意或者请求的情况下,向其住宅、交通工具等发送招生广告或以电子信息方式向其发送广告。

       九、不准聘用中小学在职教师。

       十、不准跨年度收取学费,捆绑或变相推销学费贷款。


 

 

 

 

                         杏花岭区人民政府办公室

                             2018720