(征求意见稿)

 

第一章   总  则

第一条 为贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》,推动民办教育分类管理,促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》《山西省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》及教育部等五部门《民办学校分类登记实施细则》等法律法规和规定,结合本省实际,制定本办法。

第二条 民办教育是社会主义教育事业的重要组成部分。民办学校应当遵守国家法律法规,全面贯彻党的教育方针,坚持党的领导,坚持社会主义办学方向,坚持公益性导向,坚持立德树人,对受教育者加强社会主义核心价值观教育,保证教育质量,培养德、智、体、美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人。

民办学校应当贯彻教育与宗教相分离的原则。任何组织和个人不得利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。

第三条 在本省行政区域内,由国家机构以外的社会组织或者个人利用非国家财政性经费举办各级各类民办学校的活动,适用本办法。

第四条 省人民政府教育行政部门负责全省民办教育工作的统筹规划,综合协调和宏观管理。省人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内,分别负责有关的民办教育工作。

县级以上地方各级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门是民办学校的审批机关,负责民办学校的审批和监督管理。

县级以上地方各级人民政府民政部门、事业单位登记管理部门、工商行政部门是相应民办学校的法人登记管理机关,负责民办学校的法人登记和监督管理。

第二章   设立审批

第五条 民办学校分为非营利性民办学校和营利性民办学校。民办学校的举办者可以自主选择设立非营利性或营利性民办学校。但是,不得设立实施义务教育的营利性民办学校。

第六条 设立民办学校应当符合当地经济社会和教育发展的需求,具备《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》和其他有关法律法规规定的条件。

举办民办学校的社会组织,应当具有法人资格,信用状况良好。举办民办学校的个人,应当具有政治权利和完全民事行为能力,信用状况良好。民办学校应当具备法人条件。

举办民办学校可以采取独资、合资、合作等形式。可以以资金、实物、土地使用权、知识产权或者其他资产出资。以实物和土地使用权、知识产权或者其他无形资产出资的,其出资应当经具有评估资格的中介机构评估。以土地使用权以外的无形资产出资的,其出资额不得超过举办该民办学校全部出资额的百分之二十五。

第七条 举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照《山西省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》规定的权限审批。

举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照属地原则审批。其中举办初级职业技能培训的民办学校,由县级人力资源社会保障行政部门审批;举办初级、中级职业技能培训的民办学校,由设区的市人力资源社会保障行政部门审批;举办高级及其以上职业技能培训的民办学校,经设区的市人力资源社会保障行政部门初审,报省人力资源社会保障行政部门审批;中央直属单位设立民办职业培训学校,由省人力资源社会保障行政部门审批。

第八条 属于本省审批权限范围内的民办学校,其设置标准按照同级同类公办学校的设置标准执行;没有相应设置标准的,由省人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门按照各自的审批权限分别制定设置标准。

第九条 申请设立民办学校,应当提交《中华人民共和国民办教育促进法》等法律法规和学校设置标准规定的材料、学校党组织建设有关材料。

设立民办学校一般分筹设、正式设立两个阶段。经批准筹设的民办学校,举办者应当自批准筹设之日起三年内提出正式设立申请。筹设期不得超过三年。超过三年的,举办者应当重新申报。

民办学校在筹设期内不得招生。

第十条 申请筹设民办学校的,审批机关应自受理之日起三十日内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。

申请正式设立民办学校的,审批机关应自受理之日起三个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人;其中申请正式设立民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式作出是否批准的决定,并送达申请人。

第十一条 申请筹设营利性民办学校或者直接申请正式设立的,举办者应向民办学校审批机关同级的企业登记机关申请企业名称预先核准,以核准的名称向民办学校审批机关提出学校筹设或者正式设立的申请

企业登记机关可以根据需要,就营利性民办学校的名称预核准事宜征求民办学校审批机关的意见。审批机关应当及时反馈,对于不同意的应当说明理由。

第十二条 民办学校名称应当符合国家有关规定,民办学校只能使用一个名称,不得有损于国家利益、社会公共利益及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会公德规范。不得冠以“中国”“中华”“全国”“国家”“国际”“世界”“全球”等字样。

非营利性民办学校的名称,由行政区划名称、字号、教育业务领域、组织形式组成。

营利性民办学校的名称,由行政区划名称、字号、行业或者经营特点、组织形式(有限公司、股份公司)组成。

实施学历教育的营利性民办学校和幼儿园可以在申请设立时向审批机关申请使用学校简称,并由审批机关在办学许可证或者批准筹设、正式设立文件中予以注明。简称仅可省略学校的公司组织形式,并限用于学校牌匾、成绩单、学位证书、学历证书、招生广告和简章。在招生广告和简章中使用办学简称的,应当在显著位置标明学校营利性属性,并在学校介绍中标注学校全称。

第十三条 审批机关对正式设立的民办学校发给办学许可证,并将批准正式设立的民办学校及其章程向社会公告;对不批准正式设立的,应当以书面形式向申请人说明理由。

民办学校办学许可证期限一般为三到五年。

对批准设立的营利性民办学校,审批机关应当在办学许可证中注明“营利性民办学校”字样。

对实施学历教育的营利性民办学校和幼儿园除依据本办法第十二条第三款的规定填写规范的学校全称外,审批机关可根据学校申请,在学校全称后加括号填写经审批机关同意的办学简称。

民办学校取得办学许可证后,依法依规分类到登记管理机关进行登记。

第三章   分类登记

第十四条 正式批准设立的非营利性民办学校,符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》等民办非企业单位登记管理有关规定的到民政部门登记为民办非企业单位;利用国有资产举办的,符合《事业单位登记管理暂行条例》等事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记。

第十五条 实施本科以上层次教育的非营利性民办高等学校,由省人民政府民政部门或事业单位登记管理部门办理登记。

实施专科以下层次教育的非营利性民办学校,由批准设立的审批机关的同级人民政府民政部门办理登记或由事业单位登记管理部门按照国家法律法规规定的管辖权限办理登记。

第十六条 申请登记民办非企业单位的民办学校应当向民政部门提交下列文件和材料:

(一)登记申请书;

(二)业务主管单位的批准文件;

(三)场所产权证明或使用权证明;

(四)验资报告;

(五)拟任法定代表人或负责人的基本情况、身份证明;

(六)章程草案;

(七)办学许可证(副本)。

第十七条 申请事业单位设立登记的民办学校,应当向登记管理机关提交下列文件:

(一)事业单位法人设立(备案)登记申请书;

(二)事业单位法人设立(备案)登记申请表;

(三)审批机关批准设立的文件;

(四)章程草案、举办单位法人资格证明和承诺事项证明文件;

(五)拟任法定代表人现任该机构行政职务的任职文件;

(六)拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;

(七)开办资金确认证明、利用国有资产的证明文件;

(八)住所证明;

(九)登记管理机关要求提交的其他相关文件。

第十八条 正式批准设立的营利性民办学校,依据法律法规的管辖权限到工商行政管理部门办理登记。

第十九条 登记管理机关对符合登记条件的民办学校,依法依规予以登记,并核发法人证书或者营业执照;对不符合登记条件的,不予登记,并以书面形式向申请人说明理由。

第四章   事项变更

第二十条 民办学校的分立、合并,在进行财务清算后,由学校理事会或者董事会报审批机关批准。审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请分立、合并民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

民办学校举办者的变更,须由举办者提出,在进行财务清算后,经学校理事会或者董事会同意,报审批机关核准。

民办学校名称、层次、类别的变更,由学校理事会或者董事会报审批机关批准。申请变更为其他民办学校,审批机关应当自受理之日起三个月内以书面形式答复;其中申请变更为民办高等学校的,审批机关也可以自受理之日起六个月内以书面形式答复。

民办本科高等学校办学许可证上除名称外需核准的其他事项变更,由省人民政府核准。

第二十一条 民办学校分立、合并及事项变更经审批机关批准、核准后,应当办理新的办学许可证,并依照法律法规和有关规定到原登记管理机关办理变更手续。

第二十二条 民办学校办学许可证有效期届满前,应向审批机关提出换发新的办学许可证申请,审批机关同意后,应收缴原办学许可证,并换发新的办学许可证。

第二十三条 登记为民办非企业单位的民办学校登记事项变更的,应当自审批机关同意变更之日起30日内,向登记管理机关申请变更登记。

修改章程的,应当审批机关审查同意之日起30日内,报登记管理机关核准。

登记管理机关应在收到民办学校申请变更登记的全部有效文件之日起60日内,作出准予变更或不准予变更的决定,并书面通知民办学校。

民办学校登记事项变更登记后,民办学校应当交回民办非企业单位登记证书正副本,由登记管理机关换发新的登记证书。

出现重新申领证书、合并、分立等情况,登记事项发生改变的,应当申请变更登记。

第二十四条 登记为事业单位的民办学校变更登记的,登记管理机关应当自受理之日起30个工作日内办结。

准予变更登记的,颁发变更后的《事业单位法人证书》,收缴变更前的《事业单位法人证书》,变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。

第二十五条 登记为企业法人的民办学校申请变更登记,应当在审批机关批准后30日内向登记管理机关申请办理变更登记。

登记管理机关应当在申请变更的单位提交有关文件、证件齐备后30日内,作出核准变更登记或者不予核准变更登记的决定。

第五章   终止及注销登记

第二十六条 民办学校有下列情形之一的,应当终止:

(一)根据学校章程规定要求终止,并经审批机关批准的;

(二)被吊销办学许可证的;

(三)因资不抵债无法继续办学的。

第二十七条 民办学校终止时,应当妥善安置在校学生。实施义务教育的民办学校终止时,审批机关应当协助学校安排学生继续就学。

第二十八条 民办学校终止时,应当依法进行财务清算。

民办学校自己要求终止的,由民办学校组织清算;被审批机关依法撤销的,由审批机关组织清算;因资不抵债无法继续办学而被终止的,由人民法院组织清算。

第二十九条 对民办学校的财产按照下列顺序清偿:(一)应退受教育者学费、杂费和其他费用;

(二)应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用;(三)偿还其他债务。

非营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产继续用于其他非营利性学校办学;营利性民办学校清偿上述债务后的剩余财产,依照公司法的有关规定处理。

第三十条 民办学校终止办学应当及时办理撤销建制、注销登记手续,将办学许可证、登记证或者营业执照正副本缴回原发证机关。

第六章   监督管理

第三十一条 教育、人力资源社会保障行政部门及有关部门应当对民办学校的教育教学工作、教师培训工作进行指导。教育行政部门及有关部门依法对民办学校实行督导,建立民办学校信息公示和信用档案制度,促进提高办学质量;组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量,并将评估结果向社会公布。

民办学校的招生简章和广告,应当报审批机关备案。

第三十二条 民办非企业单位登记管理机关对登记为民办非企业单位的民办学校履行下列监督管理职责:

(一)负责登记为民办非企业单位的民办学校的成立、变更、注销登记;

(二)对登记为民办非企业单位的民办学校实施年度检查;

(三)对登记为民办非企业单位的民办学校违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的问题进行监督检查,对登记为民办非企业单位的民办学校违反《民办非企业单位登记管理暂行条例》的行为给予行政处罚。

第三十三条 事业单位登记管理机关对登记为事业单位的民办学校依法实施下列监督管理:

(一)监督登记为事业单位的民办学校按照规定办理登记和提交年度报告;

(二)监督登记为事业单位的民办学校按照登记事项从事活动;

(三)制止与查处登记为事业单位的民办学校违反《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则的行为。

登记为事业单位的民办学校应当于每年1月1日至3月31日,向登记管理机关报送上一年度执行《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则情况的年度报告,并向社会公示。民办学校对年度报告的真实性负责。

出现违规行为的,按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则相关规定处理。

第三十四条 工商行政管理部门运用信用分类监管、定向、不定向抽查检查、信息公示等手段,加强对营利性民办学校的监督管理,加强部门间信息共享和对失信主体的联合惩戒。对营利性民办学校建立经营异常名录和信用记录,并纳入全国统一的信用信息共享交换平台。会同有关部门对违法的营利性民办学校予以处罚并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

第七章   现有民办学校分类登记

第三十五条 现有民办学校举办者自主选择登记为非营利性民办学校或营利性民办学校,但是实施义务教育的民办学校不得登记为营利性民办学校。

第三十六条 选择登记为非营利性民办学校的,依法修订学校章程,继续办学。

第三十七条 选择登记为非营利性民办学校的,应当按规定履行新的登记手续。符合民办非企业单位登记管理有关规定的,到民政部门登记;符合事业单位登记管理有关规定的,到事业单位登记管理机关登记。

第三十八条 选择登记为营利性民办学校的,应当由学校组织进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费。

第三十九条 选择登记为营利性民办学校的,清算前举办者的出资作为实缴资本,除另有规定外,资产增值、办学积累、债权债务权益和义务由变更登记后的民办学校承担。原变更登记前的财政投入、社会捐赠等按相关规定处理。

第四十条 选择登记为营利性民办学校的,应当向审批机关提交登记为营利性民办学校的申请(包括财务清算报告、清算后的财产权属材料、缴纳相关税费材料、修改后的学校章程、原办学许可证等),审批机关审查同意后,收缴原办学许可证,并核发新的办学许可证。

第四十一条 选择登记为营利性民办学校的在取得新的办学许可证后,按规定到原登记管理机关办理法人注销手续,并到工商行政部门办理登记。

第四十二条 各级人民政府教育行政部门、人力资源社会保障部门及相关部门应按现有民办学校实际情况,一校一策稳妥实施民办学校选择登记类型工作。

第八章 补偿奖励

第四十三条 选择登记为非营利性的现有民办学校终止后,根据出资者的申请,综合考虑其在2017年9月1日前的出资、取得合理回报的情况以及办学效益等因素,从学校依法清偿后的剩余财产中给予出资者相应的补偿或者奖励。

第四十四条 补偿与奖励资金可以从学校终止后的剩余财产中的货币资金提取,货币资金不足的可以用其他资产抵偿,或者从将其他资产依法转让后获得的货币资金中提取。

第四十五条 补偿金额为2017年9月1日之前学校举办者出资金额与所出资金额历年折算利息之和,但不得超过剩余财产扣除财政扶持和社会捐赠形成资产的金额。

第四十六条 奖励金额为2017年9月1日之前学校清偿后扣除补偿金额、财政扶持和社会捐赠形成资产后的剩余金额的20﹪。在2016年11月7日之前按照学校章程、出资者已取得合理回报的,应将取得合理回报的总和在奖励金额中扣除。

第四十七条 现有民办学校在2017年9月1 日之前民办学校年检中不合格的,应在奖励金额中扣除奖励金额基数的10%

第四十八条 对现有民办学校出资者给予补偿和奖励后剩余的财产,继续用于其他非营利性学校办学。

现有民办学校的财政投入、社会捐赠按相关规定处理。

第九章   附则

第四十九条 本办法所称现有民办学校为2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国民办教育促进法〉的决定》公布前经批准成立的民办学校。本办法所称的登记管理机关包括县级以上民政、编制、工商行政管理部门。

第五十条 本办法由省教育厅、省人力资源和社会保障厅、省民政厅、省编办、省工商局负责解释。

 

 

附件:登记表等表格资料.rar