推进杏花岭区学校安全工作

改革发展的实施方案

 

各乡(街道)联校、各学校(园)、机关各科室:

为贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)和《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及省、市相关文件精神,结合《杏花岭区教育局关于修订全区教育系统“党政同责、一岗双责、失职追责”安全工作责任体系的通知》(杏教发〔2017〕2号)相关规定,为全面推进全区学校安全工作改革发展,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全是一切发展的基础的优先理念,坚守发展决不能以牺牲师生安全为代价这条红线,坚定担当尽责的决心和意志,守住决不能发生重特大安全事故这条底线,进一步提升全区学校安全工作水平,为建设文明、开放、富裕、美丽的杏花岭贡献教育力量。

二、目标任务

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全管理,到2020年,实现:全区学校安全责任体系更加精细化,形成全覆盖的安全责任管理体系;全区学校安全管理内容进一步标准化,形成可操作的学校安全管理与评估体系;全区学校安全监管实现专业化,形成职责明确、齐抓共管、专业支撑的监管格局;全区学校安全隐患防控实现机制化,构建有效的“双重预防机制”;全区学校安全能力建设实践课题化,继续深入推进大学区安全能力课题实践;全区学校应急预案突出实效化,提高应对突发事件的响应能力;全区学校安全投入保障制度化,提高校园基础建设保障水平;全区学校安全考核实现目标化,形成有效的奖惩激励机制;全区学校安全工作警示教育化,形成防范重大事故的责任追究体系;校园周边综合治理实现常态化,形成高效的联动响应机制。

三、推进原则

坚持预防为主,源头防范;

加强责任传导,依法监管;

建立标准体系,专业引领;

构建防控机制,查改一体;

勇于改革创新,系统治理。

四、重点任务

(一)坚持“一岗双责”管理

构建全区教育系统安全管理工作“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全工作责任体系,强化主体责任的落实。始终把学校安全工作摆在更突出位置,列入重要议事日程,会议优先召开,力量优先加强,资金优先列支。把学校安全工作纳入教育改革发展总体规划,定期召开党政联席会议,分析学校安全形势,研究决定安全工作重大事项,部署安全目标责任考核,全面落实隐患排查整改。

(二)细化安全责任体系建设

区教育局是学校安全工作的主管单位,执行“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全工作责任体系。按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”(简称“三必管”)以及“谁审批谁负责,谁主管谁负责”原则,要将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。局领导和科室负责人要对所蹲点包校单位的安全进行有效监管。

学校是安全管理的责任主体单位,校长、书记同为学校安全的第一责任人。要全面落实党中央、国务院和省、市、区各级各部门关于安全生产工作的方针政策、法律法规和工作部署,构建本校“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全工作责任体系,严格落实《中小学岗位安全工作职责指南》,完善工作机构,加强队伍管理,全面推进安全网格化管理,明确各级各类人员岗位安全责任,强化安全工作责任意识。制定并落实学校安全工作长期规划和年度计划,定期召开安全工作分析会,研究落实校园重大安全工作,研究、部署重大安全问题,实施安全责任考核。健全安全工作规章制度和操作规程,根据新形势、新情况及时修订安全工作制度,提高师生对安全制度执行的自觉性和执行力

要健全安全工作委员会(简称“安委会”)机构,充分发挥安委会的研究、指导、协调职能。坚持每月组织召开一次各学校分管安全领导工作例会。

各学校要配合公安、食药监、文化、交警、消防、质监、安监、综治等相关监管部门,对存在的问题或隐患进行整改。

(三)完善安全管理标准体系建设

全面开展省、市、区三级“平安校园”创建验收,积极探索“平安校园”动态化管理办法。全面实施校园责任测评,认真组织学校开展安全管理对标检查。继续完善校园安全现场操作指南,全面提高校领导对校园安全隐患排查的发现能力。着力推进《杏花岭区校园安全档案标准实施方案》(2.0版),全面巩固校园安全档案规范化管理零差别化成果。

全面贯彻执行国家装备标准,对设施设备、教学仪器、化学品、体育器械、运动场地、安防设备、建筑材料、生活用品以及设备安装等,规范采购环节,做好质量、环评认证工作,建立质量追索档案,强化使用、维修与管理全过程的监管。

坚持“安全、标准、经济、美观”的原则开展校园建设。从严执行校园工程建筑抗震、消防等有关技术规范和标准,校舍安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用(简称“三同时”)。校园工程建设、勘察、设计、施工、监理,实行质量安全终身责任制。

(四)深化双重预防体系建设

深入做好安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制工作,建立区、校两级校园安全风险清单,做到重点部位、重点区域风险源底子清、责任明,防范预警与风管控的措施落实。

改革安全《日志》内容,认真落实校领导《月查台账》。坚持依法行政,组织开展各类安全监管,落实蹲点包校安全检查,科学实施隐患排查。对重大隐患要向上级和教(职)代会实施“双报告”制度和“清零行动”,要通过公示,让每名教职员工、家长及时了解基本情况,掌握防范、管控和应急策略,确保隐患查得清、管得住。

完善校园安全应急预案体系,进一步做好预案的针对性、实效性工作。严格学生集体外出活动和大型活动的安全管理,完善“一活动两案”管理流程。

要会同本校属地街办综治部门,强化区域内文化、治安、交通等环境治理,开展“护学岗”建设,认真落实路队制和接送制度,完善交通管理设施,有条件学校设立“即停即走”通道。

会同公安、司法等部门,构建“早发现、早干预、早制止”的防控校园欺凌有效机制,加强对学生心理健康的咨询和疏导,探索建立学生教育矫治程序和标准。

(五)提高师生安全能力建设

各学校要树立“知识即安全,行为即安全,情感即安全”的理念,把安全教育作为落实立德树人根本任务和提高师生安全素养的重要内容,提升师生的安全意识和能力。落实《中小学幼儿园应急疏散演练技术规程》,坚持开展系统性安全演练,加强演练的实效性和设计的专业化,着力提升校园应急处置能力。

各部门要抓好《安全》课计划、教师、教材、课时、教研、考核的“六到位”,要配齐专兼职安全课教师,保证间周一节课。充分利用大学区这一平台,开展《安全》课教学研究,提高教师的教学能力。

要充分利用班队会、升旗、晨午检等时间,开展中小学生安全知识和避险能力主题教育,促进安全主题教育的系列化。要在学生会、班队系统中设置安全委员,将“做自己的首席安全官——平安校园行”活动制度化。

开展国家安全知识宣传教育,提升公民国家意识。做好校园防范邪教活动,坚决打击校园涉黑、恶、霸、乱行为。

(六)加强校园安全基础保障建设

要加大对校园安全工作的投入,积极培育安全风险防控专业化社会组织,通过购买专业服务、保险等多种方式,提高校园安全保障水平,形成有效预防和风险转移的机制。积极建设安全教育体验基地和安全教育体验教室。加大校园智能安防设备的投入,全面开展标准化校园警务室建设,构建校园视频监控平台,推进学校安全管理APP建设,促进校园安全管理方式的转变。

各学校要把安全工作所需要的一切经费,优先安排,优先保障,加强学校应急物资储备管理,保障安全应急救援拉得动、用得上。

继续完成全区校方责任综合保险入保工作,参保率100%。

(七)改进安全管理组织形式建设

按照“合作共建、资源共享、集团发展”的精神,继续依托大学区,全面推进学校安全工作。

学校要建立涵盖所有场所、全部时间节点、所有人员的安全网格化管理,形成“人人有事做,时时有人看,事事有人管”的工作格局。

(八)强化安全管理队伍专业化建设

校领导要带头学习安全工作的相关法律法规和规章制度,坚持开展安全知识讲座,提高依法行政、依法管理安全的能力。

要规范平安志愿者管理,逐步建立我区平安志愿者统一标识体系,增强仪式感,形成一支热心校园安全公益事业、具有一定专业水平的校级平安志愿者队伍,充分发挥家长志愿者在“护校安园”和“平安校园”创建中的作用。

稳妥推进全区应急救援管理体制改革,强化行政管理职能,充实人员力量,提高应急队伍的快速响应、组织协调和现场救援能力。

通过购买服务、单位协作、平安志愿服务、专业培训、定向招聘等多种方式,建立学校特种岗位人员持证上岗制度,力争“让专业的人做专业的事”。

(九)建立有效的安全考核体系

区教育局对学校安全工作实施年度重点目标考核,对“平安校园”创建进行动态管理,作为学校创建“文明单位”的前置条件,对当年发生安全事故的学校实行“一票否决”。

将安全保障作为民办学校、教育培训机构、幼儿园年审的重要内容,实现公民办一体推进。

学校安全工作与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,建立安全工作考核表彰制度,对安全工作年度目标考核优秀的单位和安全工作中做出显著成绩的个人,给予表彰奖励。

(十)加强从严问责体系建设

构建以《杏花岭区教育系统安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”暂行办法》为核心的学校安全工作责任追究体系,加强安全底线思维和红线意识,强化责任追究,对挂牌督办的重大安全隐患,要强化整改责任落实和督办清零,形成日常工作依责尽职,尽职照单免责;发生事故,失职照单追责的良好局面。

认真落实《杏花岭区教育局校园安全报告制度》,构建我区校园安全工作正确、快速响应机制。对隐瞒不报、误报、迟报、漏报等造成一定社会影响的,依法依规严肃追责问责。

完善以隐患源分析的问题清单、网格管理的责任清单和《台账》整改的任务清单的“三个清单”,强化全过程责任追溯制度的落实。

 

附件:推进全区学校安全工作改革发展重点任务责任清单

 

 

中共太原杏花岭区教育工作委员会      太原市杏花岭区教育局

 

 

2018年6月29日

 


附件

推进全区学校安全工作改革发展重点任务责任清单

责任单位

主要职责与要求

备注

区教育局

区教育局是校园安全工作的主管部门。

教育工委书记、局长是校园安全主管第一责任人。全面负责落实党中央、国务院和省、市、区各级各部门关于安全生产工作的方针政策和工作部署。研究、指导、协调全区教育系统的安全生产工作。定期组织召开安全工作会议,分析全区教育系统安全工作形势,研究学校安全工作中的重大问题,提出解决学校安全工作中重大问题的措施意见,督促有关部门和学校做好校园安全监管工作,决定全区教育系统安全工作的考核与奖惩。对各科室的安全管理工作进行督促、指导、协调,对全区学校安全工作进行综合指导、监督和检查。指导学校构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全工作责任体系。充分发挥全系统安全工作委员会的职能,组织各部门协同履责。指导、落实所蹲点包校的安全监管工作。

区教育局

机关各科室

各科室是学校安全工作的业务监管部门。

科室负责人员学校安全业务监管的第一责任人。按“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”(简称“三必管”)以及“谁审批谁负责,谁主管谁负责”原则,对所负责业务范围内的安全工作履行“一岗双责”,要将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查。对所蹲点包校单位的安全进行有效监管。

各学校

学校是安全管理的责任主体。

校长、书记同为学校安全管理的第一责任人,要认真履行安全管理主体职责。要全面落实党中央、国务院和省、市、区各级各部门关于安全生产工作的方针政策、法律法规和工作部署。构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全工作责任体系。制定并落实学校安全工作长期规划和年度计划,定期召开安全工作分析会,研究落实校园重大安全工作,研究、部署重大安全问题,实施安全责任考核。严格履行各级有关安全法律法规和相关文件、通知,明确各岗位领导安全职责,严格各项规章制度,压实责任,强化安全责任意识,督促各岗位安全责任人落实职责,增强安全工作执行力。积极开展安全宣传教育,完善各项应急预案,坚持开展应急演练,规范学校安全管理,提高师生安全意识和能力。加强学校基础设施建设,科学规划校园安全环境,坚持安全隐患日排查制度,积极配合有关监管部门,开展校园周边综合治理。

各部门

公安、食药监、文化、交警、消防、质监、安监、综治等相关部门是学校安全的行业监管责任部门,按“三必管”的原则,制定并履行行业安全管理标准,定期指导、检查学校做好隐患排查与整改落实。